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為鄉村振興賦能 江蘇加快農房和村莊現代化建設步伐
時間:2022-01-05 09:21 來源:中國建設報 作者:admin 點擊: 次
農房和村莊是鄉村建設的重要載體。今年6月，住房和城鄉建設部、農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》，對進一步提升農房和村莊建設品質、加快農業農村現代化提出了明确要求。
近年來，江蘇省堅持以農房改善帶動村莊建設水平不斷提高，以村莊現代化引領農房品質持續提升，統籌推進蘇北農房改善、農村危房改造、特色田園鄉村建設、傳統村落保護發展等工作，取得了顯著成效。
農村危房改造是實現“兩不愁三保障”目标中“貧困人口住房安全有保障”的重要舉措。江蘇省自2012年被納入國家擴大農村危房改造試點範圍以來，全省各級住房和城鄉建設部門會同相關部門聚焦農村“經濟最困難、住房最危險”的家庭，采取拆除重建或維修加固等形式，積極推進農村危房改造，建設最基本的安全農房。
“截至2020年年底，我省累計改造農村危房22.9萬戶，發放中央及省級補助資金24.9億元，實現存量農村四類重點對象危房‘清零’，農村貧困人口住房安全問題得到曆史性解決，為我省打赢脫貧攻堅戰和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。”江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長劉大威說。
為進一步鞏固脫貧攻堅成果、繼續推動鄉村全面振興，2021年，江蘇省住房和城鄉建設廳會同财政廳、民政廳、鄉村振興局印發《關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），指導各地繼續實施農村危房改造和地震高烈度地區農房抗震改造，切實保障農村低收入群體住房安全。《實施意見》界定了農村低收入群體的範圍，主要指農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導緻基本生活出現嚴重困難家庭4類，其中後兩類是新增的保障對象類型。“十四五”期間，凡是符合條件的保障對象住房存在危險的，均可納入農村低收入群體危房改造支持範圍，并根據房屋危險等級和農戶改造意願，因地制宜選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。今年年初以來，全省啟動實施農村低收入群體危房改造3617戶，截至12月底，已全部竣工。
在近年國家組織開展的農村危房改造績效評價考核中，江蘇省綜合評分一直位居全國前列，高郵市、南京市六合區先後受到國務院辦公廳落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方督查激勵的通報表彰。
2018年9月，江蘇省正式啟動蘇北農房改善工作，并将其作為實施鄉村建設行動、推進農房現代化建設的重要抓手。在工作推進過程中，江蘇充分尊重農民意願，滿足農民進城、入鎮、留鄉多元需求，突出優先完成農村四類重點對象危房改造，優先引導有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城入鎮落戶，優先推進“小散遠”、農民改善意願強烈村莊的居住條件改善；堅持在改善農房的同時，同步配套基礎設施和公共服務設施，同步謀劃産業發展，同步加強社會治理。經過持續努力，“3年改善30萬戶”的省定目标任務如期完成，建成了一大批承載鄉愁記憶、體現現代文明的新型社區，其中64個被命名為省級特色田園鄉村。農房改善的綜合成效持續顯現，工作成效得到農民群衆的充分肯定和社會各界的廣泛認可。據江蘇省統計局社情民意調查中心調查顯示，蘇北5市改善農戶的滿意率達93.3%。
各美其美 詩畫田園留住濃濃鄉愁
江蘇的鄉村，既有“君到姑蘇見，人家盡枕河”的水鄉韻味，也有“梅子金黃杏子肥，麥花雪白菜花稀”的田園風光；既有“綠樹村邊合，青山郭外斜”的山村風貌，也有“郁郁蒼梧海上山，蓬萊方丈有無間”的海洋風情。
一直以來，江蘇堅持發展和保護并重的原則，優化鄉村山水、田園、村落等空間要素，加強村莊重要節點空間、公共空間、建築和景觀設計，保護自然肌理、傳統建築、曆史文化，彰顯地域特色，完善基礎設施和公共服務設施配套，建設新時代魚米之鄉。
自2017年開展特色田園鄉村建設以來，江蘇圍繞“特色”“田園”“鄉村”3個關鍵詞精準發力，培育特色産業、特色生态、特色文化，重塑田園風光、田園建築、田園生活，建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村。在特色田園鄉村建設工作啟動伊始，江蘇省特色田園鄉村建設工作聯席會議辦公室組織專業力量編印了《江蘇省特色田園鄉村規劃建設指南》《特色田園鄉村建設試點工作解讀》，建立了規劃設計方案和實施方案“雙審查”機制，邀請設計大師、專家學者和優秀設計團隊開展規劃設計技術服務。各有關部門圍繞“錢、地、産、建”等多個方面進行支持和保障。2020年以來，根據工作過程中出現的新情況、新問題，江蘇先後印發了特色田園鄉村創建工作方案、優化評價命名标準、研究制定特色田園鄉村管理辦法，出台專項資金管理辦法，進一步明确工作方向，加強動态管理，指導地方将特色田園鄉村建設成果維護好、鞏固好、發展好。
經過持續努力，江蘇共建成了446個省級特色田園鄉村，實現涉農縣（市、區）全覆蓋，其中135個為試點村莊，圓滿完成省級試點目标任務，充分發揮了示範引領作用，部分地區推動“串點連線成片”，初步形成了特色田園鄉村示範區的雛形。
在“創好新”的同時，江蘇也不忘“守好舊”，積極抓好中國傳統村落保護發展工作，組織傳統村落調查申報，督促保護項目實施，先後有5批共33個村入選中國傳統村落名錄。此外，高度重視省級傳統村落保護工作，發布實施《江蘇省傳統村落保護辦法》，将傳統村落保護納入法治化軌道。
在積極争取省級财政資金支持、重點培育100個傳統村落試點的基礎上，江蘇培育了一批傳統資源較為豐富、人居環境有效改善、基礎設施和公共服務設施配套相對齊全的傳統村落。目前，江蘇認定并公布了5批共439個江蘇省傳統村落，選出365組江蘇省傳統建築組群。
久久為功 務實舉措譜寫嶄新篇章
今年的中央農村工作會議指出，建設什麼樣的鄉村、怎樣建設鄉村，是一個重要課題。
進入新的發展階段，踏上新的發展征程，江蘇将進一步加強統籌謀劃、加大工作力度，持續推動全省農房和村莊現代化建設工作不斷邁上新台階。
在農房方面，江蘇将在系統梳理總結蘇北農房改善工作經驗的基礎上，指導各地持續改善農民住房條件，因地制宜探索讓城市居民更向往的農村現代化居住形态。同時，督促各地進一步強化産業支撐，深化社會治理，加強鄉風文明建設，寫好農房改善“後半篇”文章。用足用好國家和省支持政策，指導各地對符合條件的農村低收入群體等重點對象實施危房改造和農房抗震改造，加強質量安全技術指導與監督管理，及時消除農村低收入群體等重點對象住房安全隐患。
在村莊方面，江蘇将繼續指導各地深入開展特色田園鄉村創建，加強已命名省級特色田園鄉村動态管理，并推動建設一批融山水、田園、産業、鄉愁于一體的特色田園鄉村示範區。繼續舉辦“丹青妙筆繪田園鄉村”活動，不斷擴大特色田園鄉村社會影響力。持續開展傳統村落和傳統建築組群的摸底調查，分批次認定公布江蘇省傳統村落名錄，動态更新江蘇省傳統建築組群名錄，擇優推薦部分省級傳統村落申報中國傳統村落。采取有效措施保護傳統村落整體格局、傳統肌理，修複環境要素，鼓勵合理開展旅遊、休閑度假、傳統手工藝和傳統技藝加工等生産經營活動，促進傳統村落的現代化發展。
摘自 《中國建設報》 2021.12.31