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讓城市既有“面子”更有“裡子” ——甯夏發布方案強化内澇治理觀察
時間:2022-01-11 11:06 來源:住房和城鄉建設部網 作者:admin 點擊: 次
增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市，把治理内澇作為保障城市安全發展的重要任務抓實抓好。近日，《甯夏回族自治區城市内澇治理系統化實施方案》（以下簡稱《方案》）發布，要求加強排澇管網等建設，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“裡子”。
《方案》明确：到2023年，城市排水防澇體系建設協調推進，重點城市、區域内澇治理取得積極進展；到2025年，各城市基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超标應急”的排水防澇工程體系，城市排水防澇能力顯著提升，内澇治理工作取得顯著成效，能夠有效應對城市内澇防治标準内的降雨；到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治标準内降雨條件下的城市内澇現象。
修複城市生态空間
近年來，甯夏回族自治區推進排水防澇設施建設，城市内澇治理取得積極進展，但仍存在排水管渠系統設計标準偏低、排水設施建設滞後等問題。在充分考慮甯夏回族自治區各地自然條件、水文特征和城市規模等因素的基礎上，為構建高效完善的城市排水防澇體系，營造和諧的人居環境，保障人民群衆生命财産安全，《方案》提出了統籌生态環境治理與城市建設、構建連續完整的生态基礎設施體系的要求。
加強規劃統籌。把城市排水防澇體系作為國土空間規劃的重要内容，按照内澇防治标準大城市達到30年至50年一遇、中小城市達到20年至30年一遇的要求，編制完善城市排水防澇規劃。科學編制内澇風險圖，探索劃定洪澇風險控制線和災害風險區。充分考慮洪澇風險，優化排澇通道和設施設置。新建和拓展城區、建設工業園區要加強選址和排水防澇論證，合理布局城市功能，科學确定排水分區。
嚴格規劃管控。結合全面實施城市更新，統籌建設防洪排澇、治污、雨水資源化利用、海綿城市建設等工程，做好城市排水防澇設施規劃建設與城鎮老舊小區改造、污水處理設施建設、新型城市基礎設施建設的銜接，優化各類工程的空間布局和建設時序安排，避免造成不利影響。
建設排水防澇工程體系
《方案》提出通過實施管網、泵站建設與改造、排澇通道建設、防洪提升及雨水源頭減排“四項工程”，推動各地構建高效完善的城市排水防澇體系。
實施管網和泵站建設改造工程。加大排水管網建設力度，系統謀劃和統籌布局排水管網，合理安排管網走向、分區、管徑，新建城區實施管網建設，逐步消除老舊城區、居民小區等管網空白區。加快完成地下管網普查，全面改造易造成積水内澇問題和混錯接的雨污水管網，修複破損和功能失效的排水防澇設施。積極推進雨污分流改造，具備條件和降雨量較大的城市要加大改造力度。改造雨水口、截流井、閥門等設施設施，确保收水和排水能力相匹配。
實施雨水源頭減排工程。科學推進城市建設和更新改造，在居民小區、公共建築、城市道路、公園廣場、城市水系等建設改造中，積極落實“滲、滞、蓄、淨、用、排”等措施，最大限度實現雨水源頭減排。優先解決居住社區積水内澇等問題，加強建築、道路、廣場、綠地等區域積水的資源化利用。到2025年，全區海綿城市建成區面積達到40%。
提升城市排水防澇水平
《方案》明确提出強化日常維護管理、實行洪澇“聯排聯調”、提高應急管理水平、強化監督執法、加強智慧平台建設五個方面工作任務。
強化日常維護管理。要落實城市排水防澇設施巡查、維護、隐患排查制度和安全操作技術規程，加強城市河道清疏，增加施工工地周邊、低窪易澇區段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開展隐患排查和整治，确保正常使用。加強各類排水設施管理，防止發生窨井傷人等安全事故。對車庫、地下室、下穿通道等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。
實行洪澇“聯排聯調”。要建立健全城區水系、排水管網與周邊河湖、水庫等“聯排聯調”運行管理模式。各地各有關部門要加強與周邊省區、城市的信息共享，堅持立足全局、洪澇統籌，提升調度管理水平。加強統籌調度，根據氣象預警信息科學合理及時做好河湖、水庫、排水管網、調蓄設施的預騰空或預降水位工作。
提高應急管理水平。明确預警和響應等級标準，落實各級各部門工作任務、響應程序和處置措施。加強對區域洪澇和強降水等自然災害的風險監測、研判分析和預報預警，加大對極端天氣的應對，準确發布預警預報等動态信息。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公衆防災避險意識和自救互救能力。
強化監督執法。嚴查違法違規占用河湖、水庫、蓄滞洪空間和排澇通道等建築物、構築物，全面予以清除。嚴格實施污水排入排水管網許可制度，集中開展雨污水管網混錯接排查整治。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設施，以及随意封堵雨水排口，向雨水設施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘渣、施工泥漿等行為。強化對易影響排水設施安全的施工工地的監督檢查，及時消除安全隐患。建立完善協同執法機制，強化城市管理、水利、自然資源、生态環境保護、交通等執法隊伍協調聯動。
加強智慧平台建設。統籌現有資源，建立完善城市綜合管理信息平台，整合各部門防洪排澇管理相關信息，在排水設施關鍵節點、易澇積水點布設必要的智能化感知終端設備，滿足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報、防汛調度、應急搶險等功能需要。有條件的城市，要結合新型城市基礎設施建設的推進，與CIM（城市信息模型）基礎平台深度融合，與國土空間基礎信息平台充分銜接。
摘自 《中國建設報》 2022.01.07 知玎