總經理信箱
共同締造 繪就三秦大地發展新畫卷 ——住房和城鄉建設部與陝西省人民政府共同開展美好環境與幸福生活共同締造
時間:2022-01-21 10:00 來源:住房和城鄉建設部網 作者:admin 點擊: 次
沿着高質量發展路線圖，三秦大地住房和城鄉建設事業步履铿锵，闊步向前。在住房和城鄉建設部大力支持指導下，陝西省各級幹部群衆決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，上下同心，共同推動和見證住房和城鄉建設事業蓬勃發展。
一系列民生工程順利竣工，城市規模不斷擴大，城市功能不斷完善，城市面貌日新月異，人居環境不斷改善，城鎮化水平不斷提高。城鎮道路、橋梁、綠化、污水處理等基礎設施建設快速發展，建築業、房地産業帶動城市建設發展日新月異，老舊小區改造、棚戶區改造使城市舊貌換新顔，大型商業綜合體、優質商品住宅小區為城市增光添彩。把鄉鎮建成服務農民的區域中心效果日益凸顯，有顔值、有内涵、有特色的村莊普惠群衆，陝西省城鄉建設事業發展經曆“從有到優、從優到精”的喜人嬗變。
2021年12月，住房和城鄉建設部與陝西省人民政府聯合出台《關于在城鄉人居環境建設中開展美好環境與幸福生活共同締造活動實施方案》，旨在推動陝西住房和城鄉建設高質量發展，持續改善城鄉人居環境，打造共建共治共享的社會治理格局。
住房和城鄉建設部與陝西省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記赴陝西考察重要講話和重要指示精神，推進實施城市更新行動和鄉村建設行動，在城鄉人居環境建設和整治中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動（以下簡稱“共同締造活動”），健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，加強城鄉社區治理和服務體系建設，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。
科學部署
打造共建共治共享新格局
2020年，住房和城鄉建設部與陝西省簽署了《關于在城鄉人居環境建設中開展美好環境與幸福生活共同締造活動合作框架協議》，部省建立了聯合工作推進機制。住房和城鄉建設部有關司局多次研究推進合作落實，專題委托機構和專家為陝西省提供技術支持，指導試點建設，總結典型經驗，協調部幹部學院支持陝西省廣泛開展共同締造培訓。
陝西省堅持從群衆關心的事情做起，從讓群衆滿意的事情做起，激發群衆内生動力，調動群衆參與的積極性、主動性、創造性，共同建設美好家園。
陝西省委、省政府把“積極開展美好環境與幸福生活共同締造活動”寫入2021年省委一号文件，部署全省推進共同締造活動。陝西省住房和城鄉建設廳建立了廳領導分片包抓工作機制，廳領導、分管處室和直屬單位組成分片包抓小組，把共同締造活動開展與城鎮老舊小區改造、生活垃圾分類、物業管理、綠色社區創建、縣城和小城鎮建設、農房安全隐患排查整治、美麗宜居鄉村建設等工作同步進行督促指導，有效保證了共同締造活動落地落實。
共同締造，就是要發揮基層黨建引領作用，把黨的基層組織建設和領導作用落實到社區，将政府的公共服務、社會管理的資源和平台下沉到城鄉社區，實現把社會管理寓于為群衆服務之中。以城鄉社區為基本單元，從群衆關心的實事、日常生活中的小事、共同感興趣的活動等切入，廣泛發動群衆“共謀、共建、共管、共評、共享”，構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉治理體系，打造宜居的社區空間環境，營造持久穩定的社區歸屬感、認同感，增強社區凝聚力。
協議簽署後，陝西省在城市更新行動和鄉村建設行動中推進一系列共同締造活動試點，探索可複制可推廣的經驗，培訓省、市、縣各級幹部1200餘人，省内2個全國共同締造活動培訓基地組織培訓9500餘人次，共同締造活動取得了階段性進展。
煥新升級
“改”出美好幸福新生活
城市發展過程中，地處城市核心區的老城區，在歲月的洗禮中設施不配套、功能不完善，在許多方面不能滿足居民實際需求，亟待更新。
陝西省充分運用共同締造理念，以人民群衆對幸福生活的向往為目标，以城鎮老舊小區改造為載體，共同締造美好家園，不斷提升人民群衆的幸福感和滿意度。
2021年1月5日，陝西省住房和城鄉建設廳會同省發展改革委、省财政廳印發《關于全面推動城鎮老舊小區改造暨“美好環境與幸福生活共同締造”活動的實施方案》，明确以城鎮老舊小區改造為載體，堅持以人民為中心的發展思想，以美好環境與幸福生活共同締造為路徑，建立統籌協調、健全動員居民參與、建立改造項目推進、強化改造過程質量安全監督、完善改造項目事中事後監管、完善小區長效管理六個方面工作機制，推動了全省城鎮老舊小區改造。
以西安市長安區為例，在老舊小區改造中積極開展共同締造活動，探索出“1+2+4”的改造模式。“1”是發揮黨組織集中統一領導作用，分别在區級、社區和小區層面設立服務居民的臨時黨組織；“2”是從政府部門和街道辦事處選派幹部下沉400個小區開展服務；“4”是成立由法律顧問、物業服務、自治組織、社區民警4方共同參與的老舊小區改造管理隊伍。
長安區西秦小區開展共同締造活動後，服務長、聯系長深入小區與住戶溝通，了解居民改造訴求，組織召開聯席會議，邀請施工方、設計方等共同讨論老舊小區改造事項，先後完成了違建拆除、垃圾清運、枯樹砍伐、強弱電線規整、小區門禁安裝等工作，顯著提升了居民對改造工作的滿意度。同時注重完善小區長效管理機制。截至目前，全區共産生了23個業委會、84個物管會、293個協治委、1768名樓棟長，實現了社區自治組織全覆蓋。
西安市曲江新區積極推動電梯加裝工作，開創了以“業主主導、政府搭台、專業輔導、合力運作”為工作總思路的“五個到位”工作法，全體工作人員對标落實“宣傳到位、扶持到位、服務到位、責任到位、管理到位”，以靈活多元方式強化宣傳，密集回應群衆疑慮，實現了西安市本輪大規模老舊小區改造工作以來的首批電梯加建。
商洛市堅持以群衆需求為标準、以群衆體驗評好差，通過對居民“講”、同居民“見”、與居民“商”，發動群衆積極參與改造，為老舊小區改造增加新動能。商州區城管局和房管局上門入戶動員居民，順利拆除了防盜窗，整合閑置用房；山陽縣成立老舊小區改造工作信訪組，專門化解老舊小區改造中的信訪矛盾；丹鳳縣組建退休老黨員宣傳協調隊，征集群衆改造意見，拆除違建，補齊基礎設施短闆，助推老舊小區改造“拆牆并院”順利實施。
渭南市臨渭區堅持問需于民、問計于民、問效于民，廣泛征求群衆對改造工作的意見，通過入戶調研、露天公告等多種形式向群衆公開公示改造項目分類及規劃設計方案，設置材料、樣品實物展示區，邀請群衆代表現場監督施工質量。同時，建立區、街道、社區三級改造工作責任體系，實施“周例會、月通報”制度，定期分析研判工作中存在的違建拆除及停車位改造等容易引起糾紛矛盾的堵點問題，逐一化解處置，确保老舊小區改造工作順利實施。
一個個老舊小區已展露新顔，一戶戶幸福百姓正綻放笑臉。
住有所居
讓保障房成為幸福家
住有所居、住有宜居是每個人的夢想，陝西省緻力于打造和諧社區、幸福家園，讓許多中低收入家庭實現了宜居夢，住得舒心安心又暖心。
近年來，陝西省在保障房小區開展“和諧社區·幸福家園”創建工作，取得了較好的成效。截至目前，創建省級“和諧社區·幸福家園”279個、市級506個，基本實現“住得進、穩得住、有尊嚴”。2021年11月19日，在深化細化“美好環境與幸福生活共同締造”理念的基礎上，陝西省住房和城鄉建設廳、省發改委等13個部門聯合印發了《關于在全省保障性住房小區共同締造“和諧社區·幸福家園”的通知》，從強化工作機制、完善配套設施等8個方面制定了60條結構性、過程性及結果性标準指标。設置4條可選标準，在“做得好”的基礎上指導各保障性住房小區“做得更好”。推進保障性住房小區建設，廣泛發動社區居民“共謀、共建、共管、共評、共享”，進一步健全完善社區管理服務體系，凝聚社會共識，塑造共同精神，共建美好家園，形成“環境我來管，實事我來辦，有難我來幫，歪風我來治”的良好氛圍，不斷提高保障性住房小區後續管理水平，有效提升保障對象的獲得感、幸福感、安全感。
西鹹新區沣東新城芊域溪源保障性住房小區，通過開展共同締造活動，社區居民自發組建了“居民代表議事會”，堅持大家的事大家商量，組織群衆對社區内的公共服務、環境衛生和基礎設施建設提出意見，自己能解決的社區居民自發組織解決，不能解決的反映給社區或相關職能部門進行解決，社區公共服務和基礎設施建設日益完善。
西安市雁塔區書香林苑公租房小區通過住房和城鄉建設、民政等部門與當地社區共建共治，在小區設立便民超市、羽毛球場、乒乓球場、兒童樂園、圖書館、休閑驿站，提供理發、康複理療、創業服務、法律咨詢、志願者服務等，全方位為小區居民提供基礎服務，滿足住戶日常辦事、體育鍛煉、休閑娛樂等需求，組織小區居民積極參與社區管理，不斷提升了群衆滿意度。目前，該小區入住率達到99%，惠及中低收入家庭、新就業職工及外來務工人員約1.7萬餘人。
環境好、設施齊、人心暖，讓保障房成為了幸福家。
共建宜居
讓鄉村振興踏歌而來
“綠樹村邊合，青山郭外斜。開軒面場圃，把酒話桑麻。”美麗鄉村，美在生态宜居環境。
走進秦嶺山腳下的抱龍村，古樸的民居錯落有緻，蔥郁的綠樹環繞四周，房前屋後的小花園、小菜園生機盎然，村民們笑臉相迎、談笑風生……這個始建于唐朝貞觀年間的古老村莊，基于共同締造的理念，建立以村民為建設主體的“村民+地方政府+駐村規劃師+EPC+村領導班子+監理”的共建機制，在多方帶動下，村民通過投工投勞、按勞取酬等方式，不同程度地參與建設，充分發揮村民主體的積極性、主動性和創造性，先後建成了鮮花步廊、中心廣場、家風長廊、新興民宿，成為了名副其實的“花園鄉村”，煥發出新生機。
這是長安區在鄉村開展美好環境與幸福生活共同締造活動的一個生動縮影。村子怎麼建？如何體現村莊特色？要由群衆說了算。各村廣泛發動群衆，共議共商，集思廣益。西安市長安區王莽街道韋兆南村的村民愛種花，就由村裡統一為沿街各戶家門前規劃設計小花園，村民一起動手栽花種草，讓家家有花、戶戶有景。長安區還将村民“答應不答應、認同不認同、高興不高興、滿意不滿意”作為工作标準。村民們積極參與評價，各村運用“積分制”“紅黑榜”等模式，開展“衛生示範戶”“美麗庭院”“十星級文明戶”“脫貧勵志明星”“道德模範”“緻富明星”等評比，從生活起居、環境維護、道德養成等方面規範村民行為，提高了村民的自律、自治能力，形成了“花園鄉村”長效管理機制。
漢中市南鄭區漢山街道漢山村，坐落于秀美的大漢山腳下，既有豐富的生态旅遊資源，也有《詩經·旱麓》、漢山樵歌等曆史悠久的文化傳承，全村轄10個村民小組，484戶、1752人。漢山村堅持以建設宜居鄉村為導向，激發群衆參與熱情，拓寬社會參與渠道，村莊人居環境建設過程中，群衆參與從“觀望”到“積極”，由“要群衆做”變成“群衆要做”，有效提升了村莊宜居環境。
漢山村開展“黨員帶頭+群衆義務出工”工作模式，積極發揮黨員帶頭作用，自我清理房前屋後雜物，發動周圍村民自覺維護環境衛生。充分發揮“巾帼美村志願服務隊”作用，清除農戶房前屋後衛生死角，開展“巾帼美家”行動，組織婦女帶頭整治村容村貌，定期進行衛生評比，褒揚先進、鞭策後進，形成了共建美好環境的濃厚氛圍。
由點及面，串珠成鍊，陝西省在近幾年的發展中，以美麗鄉村建設促進鄉村振興，在全域鋪就了一張山水相依、紅綠相融的魅力宜居畫卷。
如今的三秦大地，現代城鎮與美麗鄉村交相輝映，千年古都與活力新城和諧相融，城市面貌換新升級、鄉村生活和諧幸福，共同締造美好環境與幸福生活，不僅僅是群衆物質生活的實際需求，更是精神世界的滿足與提升。
陝西省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長韓一兵表示，下一步陝西省将進一步建立和完善共同締造活動領導體制和工作機制，全面開展共同締造系列行動，突出技術支撐，加大培訓力度，強化宣傳推廣，讓一道道“風景”變成一片片“風光”，讓共同締造的産業興旺、環境優美、村容整潔、文明和諧的幸福生活之花開遍三秦大地。
摘自 《中國建設報》 2022.01.20 龔後雨